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关于《巴彦淖尔市城市公共交通客运管理条例(草案)》公开听取意见的公告

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  •   巴彦淖尔市第四届人大常委会第十七次会议对《巴彦淖尔市城市公共交通客运管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了第一次审议,现将《条例(草案)》及说明全文公布,广泛听取社会各方面意见。欢迎社会各界人士踊跃参与、积极建言献策,请于2020年10月12日前将修改意见和建议反馈至巴彦淖尔市人大常委会法制工作委员会。
      联系人:刘佳宁
      联系电话:0478-8658918
      电子邮箱地址:bsrdfgw@163.com
      邮政编码:015000
      通讯地址:巴彦淖尔市临河区金川街道市党政办公楼
     
     
      巴彦淖尔市人大常委会办公室
      2020年9月24日     
     
    巴彦淖尔市城市公共交通客运管理条例(草案)
      第一章 总 则
      第一条 为了规范城市公共交通客运秩序,加强城市公共交通客运管理,保障运营安全,提高服务质量,维护乘客、经营者和从业人员的合法权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
      第二条 本条例适用于本市行政区域内的城市公共汽车、巡游出租汽车、网约出租汽车的运营、服务、管理及其他相关活动。上位法已经作出规定的,从其规定。
      第三条 城市公共交通客运的发展,应当遵循服务民众、安全可靠、便捷高效、经济适用、节能环保的原则。
      第四条 市、旗县区人民政府负责组织领导本行政区域内城市公共交通客运管理工作,在城市规划、财政政策、用地供给、设施建设、路权分配等方面,保障城市公共汽车客运在城市交通中优先发展。
      市交通运输主管部门负责监督指导本行政区域内城市公共交通客运管理工作。市、旗县区交通运输主管部门或市、旗县区人民政府确定的城市公共交通管理机构(以下称城市公共交通主管部门或机构)具体负责本行政区域内城市公共交通管理工作。
      市、旗县区公安、发展和改革、财政、人力资源和社会保障、市场监管、自然资源、应急管理、住房和城乡建设、生态环境、工信、网信、税务等有关部门按照各自职责做好城市公共交通的相关工作。
      第五条 鼓励城市公共交通客运行业实行公司化管理,规模化、集约化经营。
      鼓励推广新技术、新能源、新装备,加强城市公共交通智能化建设,推进物联网、大数据、移动互联网等现代信息技术在城市公共交通客运运营、服务和管理方面的应用。
      鼓励城市公共交通客运与民航、铁路、公路运输及城市其他交通运输行业统筹规划、协同发展,加快推进本市综合交通运输体系建设,保障国民经济和社会发展高效率、可持续推进。
      第二章 规划与建设
      第六条 市、旗县区人民政府自然资源主管部门在编制控制性详细规划时,应当明确城市公共交通设施的用地范围、功能布局和控制要求。
      第七条 市、旗县区人民政府应当将城市公共汽车保养场、停车场等场站及其配套设施纳入城市总体规划,合理规划、配置和建设城市公共汽车客运场站。新建的城区、规模居住区、商业中心、大型公共活动场所等应当配建公共交通设施。
      配套设施选址、工程设计应当征求交通运输、公安机关交通管理部门专业意见;投入使用前,应当会同交通运输、公安机关交通管理部门等部门进行验收。
      第八条 公共汽车客运线路站点名称应当以所在道路、居住区、标志性建筑、公共设施、旅游景区、文物古迹等的标准名称规范命名,同一站点的名称应当统一。
      公共汽车客运线路站点应当按照统一标准设置线路站牌。站点和站牌的建设、管理、命名、变更由交通运输主管部门负责。
      第九条 任何单位和个人不得擅自占用城市公共交通设施用地或者改变其用途。
      第三章 城市公共汽车客运管理与服务
      第十条 城市公共汽车客运依法实行特许经营。城市公共交通主管部门或机构与取得线路运营权的城市公共交通经营者应当签订线路特许经营协议,并向社会公布。
      城市公共交通线路运营的特许经营期限为六年。特许经营期限届满前三个月,城市公共交通主管部门或机构应当根据规定重新确定城市公共交通经营者。
      城市公共交通经营者取得线路运营权后,不得转让、出租或者变相转让、出租。
      第十一条 从事城市公共汽车客运经营活动,应当具备下列条件:
      (一)依法设立的公司法人;
      (二)有合理、可行的经营方案;
      (三)有与经营规模相适应并符合标准的运营车辆;
      (四)有相应的经营管理人员、调度员、驾驶员和其他从业人员;
      (五)有与经营方案相配套的客运服务、安全管理等方面的运营管理制度;
      (六)法律、法规规定的其他条件。
      第十二条 城市公共汽车客运经营者应当聘用具备下列条件的从业人员:
      (一)具有履行岗位职责的能力;
      (二)身心健康,无可能危及运营安全的疾病或者病史;
      (三)无吸毒或者暴力犯罪记录;
      除前款条件外,聘用的驾驶员还应当具备下列条件:
      (一)取得与准驾车型相符的驾驶证且实习期满;
      (二)最近连续3个记分周期内没有记满12分违规记录;
      (三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无饮酒后驾驶记录;
      (四)法律法规规定的其他条件。
      第十三条 在线路运营权期限内,运营企业因破产、解散、被撤销线路运营权以及不可抗力等原因不能运营时,应当及时书面告知城市公共交通主管部门或机构。城市公共交通主管部门或机构应当按照国家相关规定重新选择线路运营企业。
      第十四条 城市公共汽车客运票价实行政府定价。
      市、旗县区人民政府应当对城市公共汽车客运经营者执行政府乘车优惠政策减少的收入,以及完成开通冷僻线路、执行抢险救灾等政府指令性任务所增加的支出予以补贴。
      市、旗县区人民政府应加大对公共交通综合换乘枢纽、站点站牌、停车场站政策扶持和建设投资。
      第十五条 城市公共汽车客运经营者应当遵守下列规定:
      (一)严格遵守相关法律法规和服务规范,向乘客提供安全、便利、稳定的服务,维护乘客的合法权益;
      (二)加强对运营车辆的维护和检测,保持车辆技术、安全性能符合有关标准;
      (三)公示并执行价格行政主管部门规定的收费标准,落实减免票政策;
      (四)运营车辆因故障不能正常行驶的,及时组织乘客免费转乘同线路的其他车辆或者调派车辆;
      (五)需要临时变更线路或站点的,应当向城市公共交通主管部门或机构报备后,向社会公告;
      (六)建立投诉举报制度,及时处理乘客投诉。
      第十六条 城市公共汽车客运驾驶员应当遵守下列规定:
      (一)文明驾驶,在运营中不得有影响安全驾驶的行为;
      (二)统一着装,按规定佩带服务标志,保持车辆整洁;
      (三)及时准确报清线路名称、行驶方向和停靠站点名称,提示安全注意事项,为老、幼、病、残、孕乘客提供帮助;
      (四)按照核准的运营线路、车次、时间发车和运营,依次进站停靠,不得到站不停、滞站揽客、中途甩客,不得在站点外随意停车上下乘客;
      (五)及时采取措施,处置突发情况;
      (六)其他应当遵守的服务规范。
      第十七条 乘客应当遵守下列规定:
      (一)按秩序乘车,主动按照规定票价支付车费;
      (二)不得在公共汽车内有饮酒、吸烟、乱扔废弃物等不文明行为;
      (三)不得有影响车辆正常运营、危害公共安全的行为;
      (四)不得携带易燃、易爆、放射性等有可能危及人身和财产安全的物品乘车。
      城市公共汽车客运经营者未按规定公布收费标准、不按标准收费、无法提供车票凭证的,乘客可以拒绝支付车费。
      第十八条 城市公共汽车客运经营者应当履行城市公共汽车客运安全运营主体责任:
      (一)建立健全安全管理制度和安全运营组织机构,配备安全运营管理人员;
      (二)定期召开安全运营例会,加强对驾驶员、乘务员、调度员、安全管理员等从业人员的培训和考核,考核合格方可上岗;
      (三)保障安全运营经费投入,制定具体应急预案,定期开展安全检查、隐患排查,并组织培训、演练,增强突发事件防范和应急能力。
      第十九条 城市公共汽车客运经营者应当建立并落实安全巡查制度,依照法律法规和国家有关规定配备安保人员和相应的设施设备,加强安全检查和保卫工作。
      第四章 出租汽车客运管理与服务
      第二十条 巡游出租汽车经营权实行无偿配置、有期限使用,使用期限为8年。
      第二十一条 申请巡游出租汽车经营应当具备下列条件:
      (一)依法设立的公司法人;
      (二)合法持有规定数量的车辆经营权;
      (三)有与车辆经营权数量相匹配的驾驶员;
      (四)有与经营规模相适应的管理人员、安全员、经营场所和停车场地;
      (五)有健全的经营管理、车辆维护、安全生产、服务质量保障等制度;
      (六)法律、法规、规章规定的其他条件。
      申请从事巡游出租汽车经营的,应当作出信用承诺并向社会公开,接受社会监督。
      第二十二条 巡游出租汽车车辆应当符合下列条件:
      (一)本市行政区域内注册登记的7座及以下乘用车,车辆使用性质登记为巡游出租客运;
      (二)车辆所有人取得相应的车辆经营权证明;
      (三)车辆具体标准和营运要求符合交通运输主管部门的规定;
      (四)有符合规定的专用装置和营运标志。
      第二十三条 市行政区域内网约出租汽车实行条件准入。网约出租汽车经营者、车辆、驾驶员应当符合相关规定,取得许可后,方可从事网约出租汽车经营活动,经营期限为4年。
      网约出租汽车经营者经营期限届满60日前,可以向交通运输主管部门提出重新经营的申请。交通运输主管部门应当依据相关条件和服务质量信誉考核结果,作出是否准予重新经营的决定。
      第二十四条 申请网约车经营,应当具备下列条件:
      (一)有公司法人资格;
      (二)有符合规定的线上线下服务能力;
      (三)使用电子支付的,应当与银行或者非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;
      (四)有健全的经营管理、安全生产和服务质量保障等制度;
      (五)在本市行政区域内设有具备相应能力的服务机构;
      (六)法律、法规和规章规定的其他条件。
      第二十五条 申请网约出租汽车经营的车辆,应当符合以下条件:
      (一)本市行政区域内注册登记的7座及以下乘用车,车辆使用性质登记为预约出租客运;
      (二)安装符合标准的具有行驶记录、应急报警、录音录像功能的车载智能终端,按要求接入行业监管平台,实时传输安全监管数据;
      (三)车辆技术性能符合运营安全相关标准;
      (四)法律、法规和规章规定的其他条件。
      第二十六条 申请出租汽车驾驶员从业资格证的,应当符合下列条件:
      (一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历,最近连续3个记分周期内无记满12分记录的;
      (二)无暴力犯罪、交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录;
      (三)年龄未满60周岁;
      (四)自申请之日起前三年内无被吊销客运出租汽车驾驶员从业资格证的记录;
      (五)具有本市户籍或者有效的居住证,或者在本市已经办理身份信息登记;
      (六)按规定经客运出租汽车驾驶员从业资格考试合格;
      (七)法律、法规规定的其他情形。
      第二十七条 交通运输主管部门应当会同公安部门依法对申请出租汽车驾驶员从业资格条件进行审查,符合资格条件的,通知其参加考试。考试合格的,于考试结果公布之日起10日内发放出租汽车驾驶员从业资格证。
      取得从业资格证的出租汽车驾驶员,应当按照相关规定注册后上岗,参加继续教育、服务质量信誉考核。
      第二十八条 在经营期限内,出租汽车经营者不得擅自暂停、终止经营。需要暂停或者终止经营的,应当提前30日向原许可机关提出申请,依法办理相关手续,并向社会公告。
      第二十九条 出租汽车经营者经营期限届满60日前,可以向原许可机关提出延续经营的申请。原许可机关应当依据相关条件和服务质量信誉考核结果,作出是否准予延续经营的决定。
      取得出租汽车道路运输经营许可证和道路运输证后180天内无正当理由未投入车辆营运的,视为自动终止经营,由原许可机关收回其道路运输许可证件。
      车辆经营有效期届满的,车辆报废、转让的,车辆所有者营业执照被撤销、吊销的,应当退出营运,由原许可机关注销出租汽车道路运输证。
      第三十条 出租汽车经营者应当遵守下列规定:
      (一)提供服务的车辆、驾驶员配备有效证件从事营运服务;
      (二)车辆按规定进行安全性能检测,保持车辆技术状况良好、设施设备正常、营运标志完好;
      (三)依法与驾驶员签订劳动合同或者经营合同,明确双方权利义务,开展驾驶员有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等教育培训,维护和保障驾驶员的合法权益;
      (四)建立投诉处理制度,公布受理渠道,及时受理乘客咨询、投诉、遗失物协助查找等事宜;
      (五)按照要求报送相关资料,配合执法部门监督检查,及时履行处理决定;
      (六)发生运输安全事故应当按规定及时报告、处置,遇有抢险、救灾、重要活动等应急保障任务时,服从相关部门统一调度;
      (七)依法投保法律、行政法规规定的强制性保险;
      (八)定期开展运营服务检查,对存在安全隐患及发生严重服务质量事件的,及时通过教育培训、限期纠正、消除影响等措施进行整改;
      (九)配合政府及有关部门完成公益性宣传活动。
      第三十一条 网约出租汽车经营者除第三十条规定外,还应当遵守下列规定:
      (一)通过网约车平台及服务终端,对车辆运行和服务过程进行实时动态监控,保证线上提供的驾驶员、车辆与线下实际提供服务的驾驶员、车辆一致;
      (二)建立对营运车辆、驾驶员的审查制度,不得向未取得经营许可的车辆或者驾驶员提供网约车营运服务信息对接;
      (三)提供不间断运营服务,并明确服务项目,公布服务质量承诺,建立服务评价体系,如实记录车辆、驾驶员服务信息,并将相关信息及营运数据实时准确完整传输至网络预约出租汽车监管信息交互平台;
      (四)车辆不得喷涂、张贴、安装出租汽车营运标志;
      (五)不得组织或者帮助他人以私人小客车合乘名义提供网约车运营服务;
      (六)合理确定运价,明码标价,公布计程计价方式,提供相应的出租汽车发票;
      (七)对经营过程中采集的驾驶员、约车人和乘客信息严格保密、不得篡改,除法律、法规及本条例规定外,不得向第三方提供;
      (八)依法配合相关部门开展调取查阅数据信息等工作;
      (九)法律、法规、规章的其他规定。
      第三十二条 从事出租汽车经营的驾驶员在营运中应当遵守下列规定:
      (一)按照批准的经营范围、类别和区域从事营运服务;
      (二)未经乘客同意不得招揽他人同乘,不得拒载、议价、中途甩客倒客、绕道行驶。按照计费金额收取费用,主动提供符合税务部门规定的当次乘车发票;
      (三)接受并配合管理部门监督检查,及时履行处理决定,不得逃避检查或者阻碍执法人员正常执行公务的;
      (四)不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复;
      (五)发现乘客遗失物品应当主动归还失主,难以确定失主的,应当二十四小时内交给公司、经营者或者公安机关等有关部门;
      (六)在机场、车站、景区等公共场所候客时,服从调度管理,不得私自揽客,到指定区域按序营运;不得喊客、不得离开驾驶座位招揽乘客;
      (七)网约出租汽车应当按照公布的运价标准和方式收费,网约出租汽车不得线下揽客;不得无故取消订单或未按约定提供服务;
      (八)按规定使用车载智能终端、计程计价器、待租显示、顶灯等设施设备,不得私自拆卸、破坏、改装、遮挡,不得在设施设备无法正常使用时营运;
      (九)保持车辆性能状况良好、文明着装、车容整洁,在运营驾驶中不得有影响安全驾驶的行为。不得擅自喷涂、张贴、悬挂破坏车容车貌的广告、宣传品;
      (十)随车携带道路运输证和驾驶员从业资格证;
      (十一)在规定位置张贴营运标志;
      (十二)按时参加公司组织开展的安全运营例会;
      (十三)在载客状态时不得承接其他预约业务,驶离批准的经营区域后不得显示待租状态。
      第三十三条 驾驶员不得有下列拒载行为:
      (一)空车待租状态下,乘客告知目的地后,拒绝载客的;
      (二)空车待租状态下,在乘客集散点或者路边停靠时,拒绝载客的;
      (三)暂停营运状态下,主动问询乘客去向后,拒绝载客的;
      (四)在经营区域内以自定营运目的地等方式挑选乘客的;
      (五)接受预约后未履行约定提供服务的。
      第三十四条 乘客应当遵守下列规定:
      (一)不得携带易燃、易爆、有毒和其他危害公共安全的物品乘车;
      (二)不得携带影响车内卫生的物品乘车;
      (三)不得携带无必要约束措施的动物乘车,导盲犬除外;
      (四)不得损坏、污损车辆或者车辆设施设备;
      (五)不得向驾驶员提出违反道路交通安全规定的要求;
      (六)不得在禁止停车路段召车;
      (七)醉酒者或者精神病患者无陪同人员或者监护人员随行不得单独乘车;
      乘客有以上情形,拒绝改正的,驾驶员有权拒绝或者终止服务。
      第三十五条 有下列情形之一的,乘客可以拒绝支付车费:
      (一)计价器不能正常使用、不使用计价器或者不按照平台公司公布的标准和方式收取车费的;
      (二)拒不提供符合税务部门规定的相应车费发票的;
      (三)在起步里程内,因车辆故障或者交通事故不能将乘客送至目的地的;
      (四)驾驶员在载客途中无正当理由终止服务,或者未经乘客同意拼载其他乘客的;
      (五)巡游车驾驶员与车辆智能终端显示驾驶员不一致,或者网约出租汽车实际提供服务的车辆、驾驶员与线上预约的车辆、驾驶员不一致的。
      第三十六条 从事出租汽车经营的车辆应在当地设机构的保险公司办理机动车交通事故责任强制保险等营运车辆相关保险,保额应当与本市经济社会发展情况相适应。提倡风险互助保障机制,增强运营安全保障。
      第三十七条 城市公共交通主管部门或机构对出租汽车驾驶员违反本条例的行为,除依法给予行政处罚外,实行累积记分和违章记录制度。
      出租汽车驾驶员在一个记分周期内记分达到规定分值的,出租汽车经营者应当暂停其上岗营运并按照规定对其进行培训教育。一年内被记录违章三次以上的驾驶员,两年内不得从事出租汽车驾驶业务。
      第三十八条  有下列情形之一的,交通运输主管部门应当及时办理出租汽车道路运输证注销手续:
      (一)车辆所有人申请退出巡游出租汽车经营的;
      (二)车辆已达到机动车报废标准的;
      (三)车辆经营权发生变更的;
      (四)车辆经营权使用期限届满或被依法收回的;
      (五)机动车行驶证依法被撤销、吊销的。
      出租汽车道路运输证被注销后车辆继续使用的,车辆所有人应当按照有关规定向公安部门申请机动车行驶证变更登记,巡游出租汽车要清除相关营运专用装置、标志。
      第五章 监督与服务
      第三十九条  城市公共交通主管部门或机构应当依法对城市公共交通客运经营活动实施日常监督检查。
      城市公共交通主管部门或机构执法人员在依法实施监督检查时,可以向相关单位和个人了解情况,查阅、复制相关资料,相关单位和个人应当予以配合。涉及商业秘密、个人隐私的应当保密。
      第四十条  市交通运输主管部门应当制定城市公共交通客运服务质量信誉考核办法。城市公共交通主管部门或机构应当对城市公共交通客运经营者、驾驶员进行年度考核,并将考核结果公示,接受社会监督。
      对城市公共交通客运经营者的服务质量信誉考核结果可以作为决定新增或延续经营许可的条件之一。
      第四十一条  城市公共交通客运经营者和城市公共交通主管部门或机构应当分别建立举报和投诉制度,公开举报和投诉电话、通讯地址和电子邮件信箱等。
      第四十二条  城市公共交通主管部门或机构根据举报和投诉事实的性质,应当及时予以处理,不能即时处理的10个工作日内作出相应的举报和投诉处理决定,并通知相关当事人,情况复杂的,可以延长至30个工作日内作出处理决定。
      调查举报或投诉时,举报人、投诉人、经营者、驾驶员应当予以配合。举报人或投诉人拒绝提供真实信息、提供的主要事实不真实、缺乏确凿证据及不配合调查导致无法认定事实的,都作无效举报或投诉处理。
      第四十三条  市、旗县区人民政府应当推进信息技术在城市公共交通客运运营管理、服务监督和行业管理等方面的应用。建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统,完善城市公共交通客运移动支付体系,促进智能公共交通发展。
      城市公共交通客运经营者应当建立卫星定位终端系统平台,加强对所属营运车辆日常动态监控,并接入交通、公安等部门的监管平台,实现联网联控。
      第四十四条  城市公共交通主管部门或机构执法人员应当严格按照法定职责权限和程序进行监督检查,并持有效执法证件,文明执法,自觉接受社会监督。
      城市公共交通客运监督检查专用车辆应当设置统一的执法标志。
      第六章 法律责任
      第四十五条  违反本条例第十条第(一)款的规定,由城市公共交通主管部门或机构责令停止运营,并处以2万元以上3万元以下罚款。
      第四十六条  违反本条例第十五条的规定,由城市公共交通主管部门或机构责令改正,并处以500元以上2000元以下的罚款。
      第四十七条  违反本条例第十六条的规定,由城市公共交通主管部门或机构责令改正,并处以200元以上500元以下的罚款。
      第四十八条  违反本条例第二十八条、第三十条第(二)项至第(五)项的规定,由城市公共交通主管部门或机构责令改正,处以1000元以上3000元以下罚款;情节严重的,处以5000元以上1万元以下罚款。
      第四十九条  违反本条例第三十一条的规定,由城市公共交通主管部门或机构责令改正,处以5000元以上1万元以下罚款;情节严重的,处以1万元以上3万元以下罚款;情节特别严重的,吊销出租汽车经营许可证。
      第五十条  违反本条例第三十二条第(一)项至第(七)项的规定,由城市公共交通主管部门或机构责令改正,处以200元以上2000元以下罚款,并记录营运违章一次。
      第五十一条  违反本条例第三十二条第(八)项至第(十三)项的规定,有下列行为之一的,由城市公共交通主管部门或机构责令改正,并处以100元以上500元以下罚款。
      第五十二条  获得特许经营权的城市公共汽车客运经营者在特许经营有效期限内有下列行为之一的,由城市公共交通主管部门或机构依法收回其特许经营权,并可以实施临时接管:
      (一)擅自出租、转让或变相转让线路运营权的;
      (二)擅自停业、歇业,严重影响到社会公共利益的;
      (三)发生突发公共事件不服从应急指挥和调度的;
      (四)法律、法规禁止的其他行为。
      第五十三条  城市公共交通主管部门或机构在实施监督检查过程中,有下列情形之一的,可以扣押车辆,并责令当事人15日内到指定地点接受处理:
      (一)无车辆营运证件又不能当场提供有效证明的载客营运车辆;
      (二)使用无效道路运输证的出租汽车;
      (三)使用伪造、变造的巡游出租车专用标识的车辆。
      城市公共交通主管部门或机构对扣押的车辆应当妥善保管,不得使用,不得收取或者变相收取保管费用。
      第五十四条  有下列情形之一的,由原发证机关吊销道路运输证:
      (一)未按规定办理车辆保险,被责令限期投保拒不投保的;
      (二)发生重大安全生产责任事故且负同等以上责任的;
      (三)组织、参与非法集聚,无正当理由停运罢运,经警告仍不改正的;
      (四)车辆服务质量考核不合格且逾期不改正的。
      第五十五条  交通运输主管部门、城市公共交通主管部门或机构及其工作人员在管理工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第七章 附 则
      第五十六条  本条例自2020年 月 日起施行。城际、城乡公交参照本条例执行。

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